陈立手下，亦有识文断字者，但都有各自的工作，且以账房、医生和阴阳师居多。
对于领地的管理，他们照搬海盗老窝那套，陈立本人同样没有治政经验。
黄亮也没有，你不能对童生要求太多。
但黄亮这厮得知要去殷州，临行前买了几本书，《官箴集要》、《实政录》、《历代守令传》等等，都是大明官员的从政必读书籍。法令、诉讼、刑狱、治灾、农政、缉盗……内容包罗万象，且不说治国，治理一州一县之地已经足够了。
农历九月，正是盛州雨季的末尾，隔三差五就要下雨，有时甚至一天下好几场。
黄亮先是了解本地实情，接着挑选识字者，一起编撰盛州户籍黄册。
他将汉人移民、汉人妻妾、汉人子女，统一编为户籍正册。又将西班牙人、本地土著，编为户籍副册。再将所有奴隶，不拘男女老幼，统编为户籍余册。
最后统计出来，盛州共有一城一镇八村。
主城为盛州城，就在大胜湾的河口三角洲，以农业和补给贸易为主。
小镇距离挺远，即被陈立焚毁的苏哥托托镇。如今被改名为香松镇，因为那里盛产香胶松，特种松香卖到大明很值钱。
八个村落全是土著，人口从几百到两三千不等，都是愿意臣服汉人的部落。
包括从占城三国移来的非汉人，以及嫁给汉人的土著女性，全州正册人口共计12746人（其中2194人为孩童）。归顺汉人的土著和西班牙人，全州副册人口共计8719人。被抓为奴隶的土著，全州余册人口共计6553人。
雨季结束，陈立开拔出，半路在香松镇遇到黄亮。
“连日奔波，通明先生辛苦了。”陈立抱拳说。
黄亮抱着三本户籍册，呈上道：“幸不辱命，陈指挥请过目。”
陈立先翻开正册，此册以家庭为单位。哪家共有多少人，男丁几何，女眷几何，孩童几何，甚至还有相貌简述，各家的情况在正册上一目了然。
副册和余册内容差不多，但是余册上的奴隶，注明了分配给哪家。
陈立高兴道：“先生大才，有此三册，则盛州尽掌于心。”
“陈指挥谬赞了，些许治民手段，便是县中文吏也会。”黄亮无比汗颜。他其实不知道该先编户籍，在太平洋航行三个月，看了那些治政书籍才明白的。
“先生不必谦虚，”陈立说道，“我手下都是些粗人，今后盛州的民政事务，就要多多仰仗先生了。”
黄亮说道：“在下有个建议，不知当讲不当讲。”
陈立拱手：“先生请进。”
黄亮说道：“吾尝在杭州，听凤仪先生讲学。凤仪先生说，大明之痼疾在户籍。人为分出隶户、乐户等贱籍，既束缚了人力，又产生了矛盾。便是凤仪先生，也是乐户出身，才高八斗却不得科举。”
陈立点头道：“确实如此。”
黄亮说道：“盛州奴隶有6000多人，今后有可能更多。现在自然不怕什么，但百年之后呢？届时，奴隶若有十万人，都学会了说汉话，不再是这般蒙昧模样，他们会不会想造反？便是不能造反成功，也足够让人头疼的。”
“先生有什么建议？”陈立问道。
黄亮说道：“当定下奖惩制度，若奴隶作战勇猛，或者为汉民耕种多年，可以还他们自由之身。把他们的户籍，从余册移往副册。副册之人，若作战勇猛，或者归化多年，可将他们的户籍，从副册移到正册。今后若要征税，正册之民税轻，副册之民税重，则人人都想入正册。如此，副册之民、余册奴隶，皆愿为陈指挥效死。”
陈立仔细思考一阵，说道：“好法子，便称为‘移册法’。”
分配给汉人移民的奴隶，本质上归陈立所有，给奴隶移册可以操作。
今后，盛州就有三等人，一为汉民，二为自由民，三为奴隶民。
底层奴隶民，效力若干年之后，就自动转为自由民。自由民归化若干年，又能自动转为汉民。如果他们立下大功，可突破固有年限，直接因功晋升等级。
妻子儿女的户籍等级，随丈夫或父亲一起晋升。
军队在香松镇驻留当日，陈立就宣布了移册法。并当场把最先顺服的两个部落，一共2000多土著自由民，集体移到正册做汉民，一切待遇等同于汉人移民。
全军震动，士气冲天！
汉民可以免税五年，之后逐年增税，直至增加到正常水平。
而臣服的土著部落，每年都要纳贡，也就是变相收税。这两个部落归化为汉民，等于今后五年都不用纳贡了，自然高兴得手舞足蹈。
其他六个部落，全都蠢蠢欲动，想在接下来的战争中立功。
奴隶士兵同样如此，而且积极性更高。他们若是立下战功，直接就能转为自由民，说不定还能分到一个老婆。
“为陈指挥效死！”
一百多个西班牙人，齐刷刷跪在地上，他们是几年前的战俘，现在的身份全是自由民士兵。
他们，也想做汉民。
原因很简单，汉人移民规模太吓人，以平均每年1200人的速度增长。反观西班牙殖民者，移民数量增涨十分缓慢，长此以往下去，西班牙将被彻底赶出殷州！
在熟悉双方情况之后，这些西班牙战俘，自然愿意站在汉人那边。
国家？民族？
抱歉，他们没有这个概念，反正谁厉害跟着谁混。
为了避免汉人士兵心理不平衡，陈立又做出规定。此次出征，汉民可分享战利品，自由民和奴隶民不得分享战利品，且战利品必须由长官统一分配，严禁私藏！
于是，汉人士兵也高兴起来，欢呼着要去跟西班牙人打仗。
看着气势如虹的杂牌军队，陈立心里非常激动，也对黄亮的才能彻底认可。
黄亮出的那个主意，可非什么小计谋，而是给盛州制定了“国策”。
移册法，后来甚至传到整个殷州，被各地的头领们采用施行。
也就闪金河、流金河畔的移民不管这些，他们是被打包流放过来的山东流贼。他们不断侵略土著部落，耕种、生产、战争、杀戮、俘虏人口，每个头领名下都有大量奴隶，再从奴隶当中培养家丁私兵。为了验证土著私兵的忠诚，还喜欢搞投名状那套，让土著私兵去杀土著百姓。
他们也不主动从大明移民，后代几乎全是混血儿和纯种土著，最后纯种土著的数量，甚至超过了混血儿后代。
他们唯一的作用，就是在北殷州传播汉话，被他们征服的土著全被强迫改说汉语。