龙志回到北疆，安排好了家眷，就给皇帝上书，就说，北方匈奴越来越强大，隐隐有1oo万人的骑兵，时刻有进攻大隋的迹象。 因此，必须有很好的防御工事，而最好的防御工事，就是修建一个容纳几百万人的城市，还有长达数百公里的城墙。龙志并在给皇帝的奏折中，还设计图纸都画好了，正是在边关要塞上，有一个长月5o公里的开阔地带，正好修建一座城市。这是第一，第二就是恳请皇上把内地移民北疆，实行军屯。
龙志列举了军屯的若干好处，一个就是可以集聚大量的百姓，战事一起可以做到有效的支援，就是补充兵源也是一个很好的办法。这两样加起来需要银子2oo亿两，恳请皇上拨付。只要做成这两样事情，可保大隋朝万年基业。要是再这样下去，一旦等匈奴展起来，北疆就危在旦夕。
皇帝一看，就心中担忧，觉得2oo亿两银只是太多了。虽然现在国库充盈，是近万亿的银子储备着，皇帝还是有些不放心。一个是怕边疆的镇守将军做大，对朝廷是一个威胁，另一个担心就是，如此的人大规模移民，会不会引起老百姓的反感，对朝廷是不利的。其实，皇帝不是心疼2oo亿两银子，只要的还是对龙志不放心，只要知道龙志忠心耿耿，就是2ooo亿两银子也无所谓。
皇帝心中拿不定主意，就把三省六部的人都集合起来，一起探讨这件事情。皇帝先就问兵部尚书靳尚谊：“靳爱卿，你说说，北疆镇守元帅龙志的请求如何，朕是答应还是不答应？”，靳尚谊是老奸巨猾，此时摸不准皇帝在想什么，自然不会直言想说，龙志是皇帝的驸马爷，也是半个杨家人，要是自己说不答应，皇帝可能会震怒，要是自己说答应，万一皇帝怀疑龙志有谋反之心，自己不是找不痛快啊，因此，靳尚谊就耍了一个滑头。
靳尚谊：“启奏皇上，龙志元帅的奏折我也看了，北疆确实危机，北方匈奴几十年来，亡我大隋之心不死，一直就对大隋虎视眈眈，亏了龙霄驸马爷武功卓绝，镇守北疆，才使北疆有了安稳天日；现在北疆安定，都是龙志驸马爷的功劳，可是驸马爷提出的两项要求，我觉的值得考虑，一是要求银子太多，一座城市充其量也就18o亿两银子，驸马爷竟然说2oo亿两，我看是有点多了；再一个就是军屯的事情，我觉得而是好事，就是内迁人口不好办啊，内地的人很难说愿意去北方，北方寒冷，是不是有疼愿意去，就难说了”。
皇帝一听，就糊涂了，心道：你这话老滑头，说了半天，是让我同意还是不同意？就只说银子多了一点，难道朝廷还在乎区区2o亿两银子吗，要说18o亿两，还不如给他2oo亿两，倒显得朝廷有点小气了。皇帝见兵部尚书说不出一个二和三来，就问户部尚书李万年：“李爱卿，那你说说，朕应该怎么办？”。户部尚书李万年见兵部尚书耍滑头，自己是一个户部尚书，是管钱的一个衙门，对于钱财的多少还有言权，对于军事上就不便插言了。
户部尚书李万年：“启奏皇上，我是户部尚书，对于军事不懂，至于龙志驸马说的军屯之事，我觉得皇上还是问问靠山王爷比较合适；不过，皇上既然问我了，我也的说说银子的事情，我觉得龙霄驸马提出要朝廷拨付2oo亿两银子，我个人觉得不多，现在户部账上还有9ooo多亿两银子，区区2oo亿两不多，龙霄驸马提出修建一座军城，我个人还是支持的，不过，皇上要是觉得多了，可以先拨付1oo亿两，然后再慢慢拨付，我看也是行的通的”。
皇帝听了稍微的高兴了一下，户部尚书还算是老实，虽然没有说出决定，可是对于银子的拨款说出了自己的看法，看来，户部尚书要比兵部尚书强多了，起码不是耍滑头，皇帝心里多少有些高兴。皇帝就为吏部尚书许庆奎：“许爱卿，你是吏部尚书，也表一下自己的建议呗？”，吏部尚书许庆奎见宾部尚书跟户部尚书并没有直接说出是同意还是不同意，又见皇帝问的心平气和，就知道皇帝也是在犹豫，自己就不好说了。
龙志是镇守边关的元帅，又是当朝的驸马，要是自己得罪了龙志，自己肯定也没有好果子吃。可是皇帝更不能得罪，在没有获悉皇上是怎么想的之前，自己还是明哲保身的好，“皇上，我觉得龙霄驸马爷说的也有道理，北胡匈奴是有些猖狂，是驸马爷力挽狂澜，几次打退了匈奴，为国家立下赫赫战功，要是建立一座防御匈奴的城市，也未尝不可，可是，我觉得也没有必要，现在龙霄驸马爷的军队不是有地方住吗，既然有自己的军营，再修建一座军城，是不是有画蛇添足之嫌呢？但是，话有说说回来了，龙霄驸马爷既然提出来了，就有他的道理，我看还是皇上御断的好，皇上要是愿意，我看就多拨付一些银子，要是不愿意就少拨付一些银子，这样一来，就不寒了边关将士的心，朝廷也能省下一些银子”。
皇帝一听就笑了，这个徐庆奎，真是八面转轴，说什么都行，绝对的不得罪人，看来三省六部的人个个都是明哲保身的，皇帝觉得，还是问问天下兵马大元帅靠山王爷的好，到底是自己的亲兄弟，不是误了自己的。皇帝就把靠山王爷召进勤政殿，问：“靠山王，这是北疆龙志元帅来的上奏，你先看看”。靠山王爷就仔细看了一遍，就一拍大腿：“皇上，太好了，龙志简直是奇才啊，如果在北疆修建一座大型的城市，就等于把大隋的疆域扩展了，还能抵御北胡匈奴，我看这个主意不错”。皇帝就有些犹豫；“靠山王，你觉得不错，为什么？”。
靠山王：“皇上您看，龙志提出了两点，一是军屯，这军屯可以自足自给，战事一起就可以召集兵马，闲时候就是农民，是一举两得的好事；再说修建边疆军城，只要把北胡进军的开阔地带都修建成城墙，就可以有效的阻挡匈奴些进攻，我看不错”。皇帝：“靠山王，你考虑了没有，要是这样，龙志的兵力就会扩大至几倍，到时候就不好控制了”。靠山王就沉吟了一会：“这个嘛，不会有事的，龙志的当朝驸马，加上家人都是在内地，几个兄弟都是状元，忠心是没有问题的，只要皇上不断的增加恩惠，我想只要控制龙志的正规军的人数不过5o万，是没有任何危险的，现在是和平年代，人心思稳，没人敢犯上作乱的”。
到底是靠山王，他一说，皇帝就放心了。靠山王就又出了一个主意：“皇上，现在龙志要求朝廷拨付2oo亿两银子，我看不多，皇上就多拨付1oo亿，这人只要有了钱，就不胡思乱想的，一个喜欢银子的人，是不会造反的”。皇帝大喜，只要龙志不造反，多拨付1oo亿两银子根本无所谓。户部有9ooo多亿两银子，皇室还有十大金矿，黄金白银有的是，只要臣民安居乐业，不造反，朝廷的银子还是没有任何问题的。
于是，皇帝诏书，拨付龙志3oo亿两银子，同时要吏部想办法，从内地政绩2oo万人给龙志，修建边疆军城，就起名叫北都。龙志一看皇帝批准了，就大喜，见又拨付了2oo万人修建北都，就按照自己设计的新城模样开始了建设。龙志有了银子，还多出了来了1oo亿两，龙志就有办法了，只要愿意在北疆开垦农田的，一律加入预备役，算是准军人，上银子1oo两，开垦出一亩地就赏银子1o两，所打的粮食一律按照5个铜板收购，并且免农税2o年。
此项政策一出，内地的很多百姓闻风而动，前往北疆开垦农田的不计其数，后来，龙志建立军政衙门，统计了一下，北疆地区垦荒军屯的人数竟然达到了2ooo万，要是征兵的话，足足有1ooo万人可以利用，龙志大喜。
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